张莉委员：

您提出的“欧洲杯足球网：加强单用途商业预付卡管理的提案”收悉，现答复如下：

非常感谢您长期以来对欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网商务工作的关心和支持。为做好提案办理工作，我厅成立了工作专班，制定工作方案，积极与省内相关部门对接沟通，深入各市州检查调研，进一步摸清单用途卡监管情况。

一、单用途卡管理总体情况

近年来，省商务厅高度重视单用途商业预付卡（以下简称“单用途卡”）管理工作，把做好此项工作作为商务惠民利企的重要抓手，认真落实《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）（商务部令2012年第9号）有关要求，按照齐抓共管、各负其责的原则，建立了分管厅领导牵头负责，职能处室具体指导，各级商务主管部门时时跟进的工作机制。深入两市六州开展检查调研，对发现的问题，能现场纠治的，责令企业现场整改；对需要一定期限整改的，要求属地商务主管部门建立工作台账，督促企业限期整改到位。截止目前，欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网已有5家企业在商务部统一业务平台上完成备案（青海夏都百货股份有限公司、西大街百货大楼有限公司、惠客家连锁超市有限公司、大十字百货商店有限公司、青海顺创汽车服务有限公司）。同时，利用企业调研、消费促进活动、欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网诚信兴商宣传月活动等契机，组织开展《单用途商业预付卡管理办法》政策解读，鼓励引导发卡企业主动备案，依法依规管理预收资金，完善资金保障措施，全面落实单用途卡管理制度。指导各级商务主管部门主动靠前，加强单用途卡舆情监测，建立健全风险预警和应急处置机制，通过公益广告、媒体宣传、培训宣讲等多种形式扩大单用途卡政策宣传覆盖面，引导消费者理性消费、适度购卡。

二、建议的落实情况

针对您提出的三条工作建议，我们高度重视，现逐一答复如下。

（一）完善地方性法规。在调研单用途卡管理情况期间，我们分别与北京、重庆等地区的商务部门进行了联系，原计划委托西宁市商务局赴两个地区调研，但由于疫情原因，暂未成行。经电话多次沟通，北京市出台的《单用途预付卡管理条例》涉及多个部门，在实际运用中还不成熟，具体执行还在探索中；重庆市拟出台的《单用途预付卡管理办法（征求意见稿）》已暂停，主要原因是商务部的新版《管理办法》未出台。经前期多次与商务部市场建设司（商务部主管单用途商业预付卡部门）联系，商务部正在起草新版《单用途商业预付卡管理办法》，但何时能正式出台，尚未确定。因此，鉴于上位法缺失，加之单用途卡涉及多个部门、多个行业，覆盖面广，国家层面分工尚未明晰确定，欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网出台《单用途预付卡管理办法》条件暂不成熟。下一步，我们将积极对接商务部，待新版《单用途商业预付卡管理办法》正式出台后，我们将结合省情实际，出台相应的管理措施，提高单用途卡监管效能。同时，指导西宁市借鉴上海、北京、重庆等地区的经验做法，探索出台符合西宁地区实际的预付式消费管理办法。

（二）健全监督管理机制。一方面，我们今年专门制定或转发了《欧洲杯足球网：进一步加强欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网商贸领域企业单用途商业预付卡管理工作的通知》《欧洲杯足球网：开展单用途预付卡专项整治工作的通知》《欧洲杯足球网：调研商业单用途预付卡管理工作的通知》《欧洲杯足球网：转发〈商务部办公厅欧洲杯足球网：进一步做好单用途预付卡业务信息管理工作的通知〉的通知》《欧洲杯足球网：转发〈商务部市场建设司欧洲杯足球网：加强单用途预付卡业务信息填报工作的函〉的通知》等一系列政策文件，在顶层设计上加大政策的指引和支持力度。另一方面，2021年12月7日至12月28日，我厅组织相关处室，采取不打招呼直奔现场的方式，深入欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网两市六州的30多家商贸零售企业实地检查，针对各类发卡企业备案、发行、服务、资金管理等重点环节逐一核查。今年8月初，再次赴西宁市、海东市部分大型商贸企业检查调研，指导基层商务主管部门加强备案管理，督促企业主动备案，如实填报信息。

（三）建立健全联合惩戒机制。前期，我们分别与省公安厅、省市场监管局等部门联系，研提建立单用途卡联系机制。目前，此项工作正在积极推进中。此外，我们也要求各地商务主管部门严格落实属地管理责任，主动加强与发改、市监、公安、体育、文旅等部门的联系，做好信息沟通、线索移交、案件通报等工作，对监管中发现严重违反预付式消费管理规定，侵害消费者权益的，及时将其列入严重失信主体名单，并将有关信息及时推送信用（青海）平台。同时，鼓励各地区利用服务业资金，加大对诚信经营企业的资金支持力度，积极开展诚信经营评比评选活动，利用新闻媒体公开曝光违法违规企业。

三、管理工作中存在的主要问题和困难

随着欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网经济社会的发展和人民生活水平的提高，预付消费业态兴起，各类发卡商家和办卡消费群体迅速增长，发卡领域也从零售、住宿餐饮、居民服务行业向校外培训、健身娱乐、线上消费等多领域拓展，涉及发卡企业类型面广量大，发卡行为也从传统的实物卡片，向手机号注册、微信扫码等转变，信息极不透明，给日常监管带来诸多困难。

（一）了解商户信息渠道匮乏，监管难度较大。目前，开办商贸企业或个体工商户，只需在市场监管部门办理营业执照，不需要到商务部门履行任何审核、备案等手续。法人及名称变更、店铺转让等，商务部门无法及时掌握商家信息及其经营状况，产生纠纷后也无法联系到商家进行调解处理，即使能够联系上，商家也会通过变更经营主体等方式逃避处置。

（二）工作力量薄弱，对不法商贩惩戒难度大。根据《管理办法》规定，集团发卡企业和品牌发卡企业向省级商务主管部门备案；规模发卡企业向设区的市级商务主管部门备案；其他发卡企业向县（市、区）商务主管部门备案。从欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网实际情况看，一方面，省内大部分州、县（区）没有专门的商务部门，面对众多商贸流通企业，仅有的几名工作人员，难以应对具体业务。加之，基层人员变动大，业务不熟悉，工作出现断档现象。另一方面，省内各级商务主管部门基本没有专门的执法机构和人员，执法力量较为薄弱，影响执法效能。目前，解决预付卡纠纷只能依靠协商、调解来解决，缺乏必要制约手段，只能建议消费者采取民事诉讼方式维权，但费时费力、效果欠佳。

（三）法规界定模糊，部门间协同机制尚未建立。《管理办法》只针对企业法人，且只适用于从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业。但在实际工作中，大部分发卡企业集中在体育健身、美容美发、教育培训、文化娱乐等行业，基本都是个体工商户，不受该办法约束。商务主管部门对体育健身、教育培训、文化娱乐等行业无监督管理权限。市场监管部门也因无法执行《消费者权益保护法》第五十三条的相关规定，导致部门间协同配合不力。

（四）政策宣传不到位，企业备案积极性低。通过前期调研发现，一方面，部分商贸企业对单用途卡管理有关规定了解不足，甚至根本不知道有相关管理办法。部分购卡人出于个人隐私安全考虑，不愿意留存个人或企业信息，而发卡企业为防止客户流失，未按要求留存购卡人相关信息。另一方面，目前的预收资金存管制度仅针对大型规模企业，如品牌企业、集团企业、规模企业等，然而实际工作中，发卡机构多为规模较小的企业，如美容美发店、健身店、餐饮店等，这些企业达不到资金存管的标准，很少受到现有预收资金存管制度的约束。加之，受疫情影响，部分商贸企业经营困难，按规定履行资金存管，将增加企业资金压力，导致企业不愿备案，增加政府监管难度。

四、下一步工作举措

下一步，我厅将以进一步落实您的提案要求为契机，严格按照省委省政府以及商务部工作要求，进一步提高政治站位，强化思想认识，严格按照《管理办法》有关规定，联合相关部门和各地商务主管部门强化单用途卡监管，着力解决群众关心的热点问题，进一步净化和规范单用途卡市场环境。

（一）协助西宁市出台相关管理制度。以西宁市为试点，参照国内部分地区已出台的办法规定,结合地区特点，指导西宁市适时出台预付式消费管理办法。经过实操层面的检验后，将成熟的经验在欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网范围内复制推广，帮助各市州建立预付资金存管和使用制度,有效防范资金风险和监管风险，严防预付卡变身“套路卡”，规范行业秩序，维护消费者利益。

（二）加强部门间联合监管。按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的原则，联合市场监管、文化旅游、体育卫生、教育等部门，结合“双随机、一公开”有关安排，定期开展专项整治排查，形成监管合力，指导督促各级商务部门加大单用途卡的管理力度，加密对发卡企业的实名登记、非现金购卡、限额发行“三项制度”执行情况的检查频次。

（三）积极配合化解矛盾。对个体工商户及文旅教育、游泳健身等行业出现的预付卡纠纷，我们将积极配合相关部门进行调查处置。同时，对排查出的有关矛盾纠纷线索第一时间移交相关部门处置，防止风险发生，有效化解矛盾，维护消费者合法权益和社会稳定。

（四）加大政策宣传力度。充分利用促销活动、诚信兴商宣传月等平台，广泛宣传单用途卡政策规定，加大对备案企业政策支持力度，提高发卡企业诚信经营意识。同时，引导消费者理性消费，尽量选择信誉度高、规模大的商家，降低办卡风险。

联系单位：青海省商务厅公平贸易处? 穆林

联系电话：0971-6321716? 13897481222

联系地址：西宁市城西区海晏路2号国贸大厦

2022年8月18日