李宏代表：

非常感谢您长期以来对欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网商务工作的关心和支持！我们对您提出的“欧洲杯足球网：加强治理预售卡消费乱象的建议”高度认同，认为建议充分体现了人大代表对重点行业发展高度关注，对群众切身利益高度关心的精神。

为扎实做好建议的办理工作，我厅成立工作专班，明确具体承办处室和人员，认真研学建议内容，针对建议中提到的乱象问题进行深入研判，并主动与公安、市场监管、教育、文旅、税务、等部门和省消费者协会对接沟通，先后赴西宁、海东、海北等市州大型商超开展专项调研，印发《欧洲杯足球网：协助提供预付消费投诉有关情况的通知》，组织召开行业主管部门工作协调会，进一步摸清行业发展底数，统筹推进问题解决。现结合我厅职责分工，对照建议具体内容，答复如下：

一、单用途商业预付卡管理总体情况

近年来，省商务厅高度重视单用途商业预付卡（以下简称“单用途卡”）管理工作，把做好此项工作作为商务惠民利企的重要抓手，认真落实《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）（商务部令2012年第9号）有关要求，强化监管服务措施，引导行业健康发展和规范运行。一是建立机制。按照齐抓共管、各负其责的原则，建立了分管厅领导牵头负责，职能处室具体指导，各级商务主管部门及时跟进的工作机制。二是深入调研。多次深入两市六州开展检查调研，对发现的问题，能现场纠治的，责令企业现场整改；对需要一定期限整改的，要求属地商务主管部门建立工作台账，督促企业限期整改到位。三是广泛宣传。利用企业调研、消费促进活动、欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网诚信兴商宣传月活动等契机，组织开展《单用途商业预付卡管理办法》政策宣传，累计发放宣传手册和彩页1500余份，并通过公益广告、媒体宣传、培训宣讲等多种形式扩大单用途卡政策宣传覆盖面。四是规范引导。指导各级商务主管部门主动靠前，引导发卡企业主动备案，依法依规管理预收资金，完善资金保障措施，全面落实单用途卡管理制度，引导消费者理性消费、适度购卡。截至目前，欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网已有6家企业在商务部统一业务平台上完成备案（青海夏都百货股份有限公司、西宁市西大街百货大楼有限公司、青海惠客家连锁超市有限公司、西宁大十字百货商店有限公司、青海顺创汽车服务有限公司、西海综合平价超市）。五是法治先行。指导西宁市商务局先行先试，赴上海、南京、兰州等地开展单用途预付卡管理办法调研学习，借鉴外地经验做法，结合本地实际，拟定《西宁市单用途预付卡管理办法》（初稿），经征询相关部门意见后，已报西宁市政府批转至市司法局。近期将提交市人大进行审议。

二、建议的落实情况

针对您提出的三条工作建议，我厅从以下几个方面开展了相关工作：

（一）完善地方性法规。在调研单用途卡管理情况期间，我们分别与北京、重庆等地区的商务部门进行了联系，其中北京市出台的《单用途预付卡管理条例》由市场监管部门牵头，涉及多个部门，在实际运用中还不成熟，具体执行还在探索中；重庆市拟出台的《单用途预付卡管理办法（征求意见稿）》已暂停，主要原因是商务部的新版《管理办法》未出台。经前期多次与商务部市场建设司（商务部主管单用途商业预付卡部门）联系，商务部正在起草新版《单用途商业预付卡管理办法》，但何时能正式出台，尚未确定。鉴于上位法缺失，加之单用途卡涉及多个部门、多个行业，覆盖面广，国家层面分工尚未明晰确定，欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网出台《单用途预付卡管理办法》条件暂不成熟。下一步，我们将积极对接商务部，待新版《单用途商业预付卡管理办法》正式出台后，我们将结合省情实际，出台相应的管理措施，提高单用途卡监管效能。

（二）健全监督管理机制。一方面，近年来，我们专门制定或转发了《欧洲杯足球网：进一步加强欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网商贸领域企业单用途商业预付卡管理工作的通知》《欧洲杯足球网：开展单用途预付卡专项整治工作的通知》《欧洲杯足球网：调研商业单用途预付卡管理工作的通知》《欧洲杯足球网：转发〈商务部办公厅欧洲杯足球网：进一步做好单用途预付卡业务信息管理工作的通知〉的通知》《欧洲杯足球网：转发〈商务部市场建设司欧洲杯足球网：加强单用途预付卡业务信息填报工作的函〉的通知》等一系列政策文件，在顶层设计上加大政策的指引和支持力度。另一方面，2021年至今，我厅组织相关处室，采取“四不两直”方式，分批次深入欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网两市六州重点商贸零售企业实地检查，针对各类发卡企业备案、发行、服务、资金管理等重点环节逐一核查。今年7月初，再次赴西宁市、海东市、海北州等地区的大型商超开展督导调研，指导基层商务主管部门加强备案管理，督促企业主动备案，如实填报信息。

（三）建立健全联合惩戒机制。近年来,我们多次与省公安厅、省市场监管局等部门沟通协调，共同会商如何推动“预付式”消费联合监管事宜。8月8日，组织省公安厅、省文旅厅、省市场监督管理局、省体育局、省教育厅、省税务局、省消费者协会及西宁市商务局等部门和行业协会召开跨部门工作协调会议，共同研究如何做好单用途预付卡管理工作。此外，我们也要求各地商务主管部门严格落实属地管理责任，主动加强与当地发改、市监、公安、体育、文旅等部门的联系，做好信息沟通、线索移交、案件通报等工作，对监管中发现严重违反预付式消费管理规定，侵害消费者权益的，及时将其列入严重失信主体名单，并将有关信息及时推送信用（青海）平台。鼓励各地区利用服务业资金，加大对诚信经营企业的资金支持力度，积极开展诚信经营评比评选活动，利用新闻媒体公开曝光违法违规企业。

三、面临的主要问题和困难

随着欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网经济社会的发展和人民生活水平的提高，预付消费业态兴起，各类发卡商家和办卡消费群体迅速增长，发卡领域也从零售、住宿餐饮、居民服务行业向校外培训、健身娱乐、线上消费等多领域拓展，涉及发卡企业类型面广量大，发卡行为也从传统的实物卡片，向手机号注册、微信扫码等转变，信息极不透明，给日常监管带来诸多困难。

（一）了解商户信息渠道匮乏，监管难度较大。目前，开办商贸企业或个体工商户，只需在市场监管部门办理营业执照，不需要到商务部门履行任何审核、备案等手续。法人及名称变更、店铺转让等，商务部门无法及时掌握商家信息及其经营状况，产生纠纷后也无法联系到商家进行调解处理，即使能够联系上，商家也很容易通过变更经营主体等方式逃避处置，商务主管部门监管难度比较大。

（二）工作力量薄弱，对不法商贩惩戒难度大。根据《管理办法》规定，集团发卡企业和品牌发卡企业向省级商务主管部门备案；规模发卡企业向设区的市级商务主管部门备案；其他发卡企业向县（市、区）商务主管部门备案。从欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网实际情况看，一方面，省内大部分州、县（区）没有专门的商务部门，面对众多商贸流通企业，仅有的几名工作人员，需要完成商务领域全部工作任务，难以抽出大量精力和时间仅仅应对某一项具体业务。加之，基层人员变动较大，存在业务不熟悉、工作断档等现象。另一方面，省内各级商务主管部门基本没有专门的执法机构和人员，执法力量较为薄弱，影响执法效能。目前，解决预付卡纠纷主要依靠协商、调解来解决，缺乏必要制约手段，只能建议消费者采取民事诉讼方式维权，但费时费力、效果欠佳。

（三）法规界定模糊，部门间协同机制有待完善。《管理办法》只针对企业法人，且只适用于从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业。但在实际工作中，大部分发卡企业集中在体育健身、美容美发、教育培训、文化娱乐等行业，个体工商户居多，该办法约束能力有限。商务主管部门对体育健身、教育培训、文化娱乐等行业也无监督管理权限。各相关监管部门也因很难执行和落实《消费者权益保护法》第五十三条“经营者以预收款方式提供商品或者服务的，应当按照约定提供。未按照约定提供的，应当按照消费者的要求履行约定或者退回预付款；并应当承担预付款的利息、消费者必须支付的合理费用”等相关规定，部门间协同配合尚未形成工作合力。

（四）政策宣传不到位，企业备案积极性低。通过调研发现，一方面，商贸流通企业普遍对单用途卡管理的有关规定了解不多，甚至根本不知道有相关管理办法。部分购卡人出于个人隐私安全考虑，不愿意留存个人或企业信息，而发卡企业为防止客户流失，未按要求留存购卡人相关信息。另一方面，目前的预收资金存管制度仅针对大型规模企业，如品牌企业、集团企业、规模企业等，然而实际工作中，发卡机构多为规模较小的企业或个体工商户，如美容美发店、健身店、餐饮店等，这些企业达不到资金存管的标准，很少受到现有预收资金存管制度的约束。加之，受多种因素影响，目前部分商贸企业经营困难，按规定履行资金存管，将增加企业资金运转压力，导致企业不愿备案，增加政府相关部门监管难度。

四、下一步工作举措

下一步，我厅将以认真落实您此项建议为契机，严格按照省委省政府以及商务部工作安排部署，进一步提高政治站位，强化思想认识，联合相关部门和各地商务主管部门强化单用途卡监管，努力推动《管理办法》有关规定落到实处，着力解决群众关心的急难愁盼问题，进一步净化和规范单用途卡市场环境。

（一）指导西宁市出台管理办法。指导西宁市商务局推进立法进程，尽快出台预付式消费管理试点办法。经过实操层面的检验后，将成熟的经验在欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网范围内复制推广，提高各市州监管水平和效能,严防预付卡变身“套路卡”，规范行业秩序，维护消费者合法利益。

（二）加强部门间联合监管。按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的原则，联合市场监管、文化旅游、体育卫生、教育等相关部门，结合“双随机、一公开”监管检查有关安排，定期开展专项整治排查，形成监管合力。指导督促各级商务主管部门加大单用途卡的管理力度，加强对发卡企业的实名登记、非现金购卡、限额发行“三项制度”执行情况的检查频次。

（三）积极配合化解矛盾。对个体工商户及文旅教育、游泳健身等行业出现的预付卡纠纷，我们将积极配合省消费者协会等部门进行调查处置。同时，对排查出的有关矛盾纠纷线索第一时间移交公安、市监等部门，强化联合执法力度，防止风险发生，有效化解矛盾，维护消费者合法权益和社会稳定。

（四）加大政策宣传力度。充分发挥各类媒体的宣传优势，利用各类促销活动、诚信兴商宣传月等平台渠道，广泛宣传单用途卡政策规定，加大对备案企业政策支持和业务指导力度，提高发卡企业诚信经营意识。引导消费者理性消费，尽量选择信誉度高、规模大的商家，降低办卡风险。

联系人：梅宇彪，联系电话：0971-6321782，13997267199

联系地址：西宁市城西区海晏路2号国贸大厦省商务厅公平贸易处1611室

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